MEED : Matières premières, Eau, Environnement, Développement

Astuce et tic : aide à la décision pour l'aménagement des territoires

Alain L. Dangeard — 2011-07-06T17:38:08Z

Comment répondre aux questions que se posent les autorités locales face aux pressions de la croissance urbaine ?

Schéma de construction de l'évolution économique du territoire : quels modèles répondent aux questions posées aux acteurs locaux ?

1- Conception d'un modèle économique du territoire : le poids des stratégies extérieures sur les décisions locales rend inopérant un modèle d'échanges entrée-sortie du type des tableaux de Leontief. Par contre, il est possible d'établir une représentation simplifiée des dynamiques socio-économiques du territoire de la Plaine de la Crau, comment se fait la création et la répartition de richesses, faisant intervenir l'ensemble des décideurs et acteurs locaux (collectivités, entrepreneurs, associations, salariés, retraités….) ; comment leur action est orientée par les mécanismes de coordination décrits dans Astuce&Tic…

Les problèmes posés aux décideurs relèvent de deux types de raisonnement économique :

a) la préservation des ressources naturelles et des écosystèmes indispensables à la création de valeur dans la zone (eau, énergie, sols, terres agricoles…). Ces actifs environnementaux sont soumis aux pressions de l'expansion urbaine, à celles des activités portuaires, des raffineries, des stockages d'hydrocarbures importés et de leurs réseaux d'acheminement, des implantations industrielles, de la logistique dans un contexte d'aléas climatiques (références au travail d'analyse socio-économique) ;

b) une économie de la réglementation : mise en œuvre des exigences réglementaires nationales, européennes et internationales (régulation des usages fonciers, Parcs Naturels régionaux, Natura 2000, ZNIEEF (Zones naturelles d'intérêt écologique, faunistiques et floristiques), RAMSAR, Directive Habitat, Zico (concentration d‘oiseaux),…), Réserve de biosphère (UNESCO)…

2- Les étapes de l'analyse socio-économique du territoire pour caractériser les interactions sols/eau/énergie/climat dans le fonctionnement du territoire :

a) l'introduction des données environnementales (agenda 21) : richesses naturelles à préserver (nappe de la Crau, biodiversité…) ; écosystèmes, espaces et terres à vocation agricole ;

b) le recueil des données météorologiques, pédologiques, agronomiques et hydrologiques (quantité et qualité de l'eau) ;

c) les principaux facteurs classiques d'organisation de l'espace (SCOT, POS, PLU…) :
le rôle prépondérant du foncier ;
le choix des lieux d'habitation en fonction de l'emplacement des centres villes et des quartiers périphériques, la proximité des aménités, l'emplacement des industries et du commerce, le tracé des transports, la taille des ménages (plus petite, elle multiplie les logements),…
l'identification de la responsabilité sociale des collectivités et des entreprises et des risques sociaux ;

d) le contenu réglementaire en cours : décrets d'application du Grenelle de l'environnement II.

3- innovations apportées par Astuce&Tic : création d'un outil de dialogue pour les collectivités et les différents acteurs et associations locales représentatives :

a) - travaux préalables : fragmentation du territoire en parcelles normalisées ; représentation des données physiques au-dessus de la surface, celles des sols et du sous-sol : topographie de la surface et du substratum, fracturation, altérites et réseau hydrographique (outil GoCad) ;

b) Identification des interactions entre modules scientifiques et croisement des logiques de causalité dans le territoire : rappel des logiciels mis en place :
EVA & IAS : cartes des sols agricoles, des sols artificialisés et spatialisation des niveaux de risques industriels, indicateurs d'artificialisation des sols agricoles) ;
METRONAMICA : automates cellulaires de suivi : indicateurs des déplacements de population et de fragmentation du territoire dans différents scénarios de croissance ; simulation des futurs OS ;
STICS suivi en temps réel de 4 types de sols agricoles : modèles de cultures et anticipation des rendements en fonction des scénarios climatiques flux de drainage, humidité, température, biomasse, production) ;
module EAU : vérification de la suffisance des infrastructures (carte des forages déficitaires, bilan quantitatif de la nappe ;
et PHREEQC infiltration, indicateurs de composition chimique de l'eau et éléments minéraux ; qualité des sols et de la nappe.

c) évaluation d'interactions qui ne sont pas prises en compte dans les modèles économiques classiques et retardent la mobilisation des financements : rôle central des formations superficielles et racinaires dans l'économie de l'urbanisation. Ce chapitre est un des apports innovants d'Astuce&Tic. La connaissance d'un milieu complexe et fragile mais fertile (physique, chimique et biologique) est un préalable pour concevoir les décisions qu'impose une vision globale des enjeux économiques de la croissance urbaine. Sont concernées
la qualité des sols (perméabilité, aptitudes agronomiques) ;
la qualité des eaux (salure, potabilité) ;
la productivité de biens agricoles et alimentaires de proximité, gage de stabilité des approvisionnements et source de richesses exportables ;
la protection des services éco systémiques et du patrimoine naturel et culturel.
Ces interactions sont un stimulant de l'innovation dans les techniques de gestion de l'eau

4- Coût/bénéfices prédictifs des mesures participatives : évaluer ce qui doit être géré en commun pour répondre aux deux problématiques initialement posées (préservation des services éco systémiques ; mise en œuvre de l'économie de la réglementation).
scénarios en s'appuyant sur l'analyse socio économique détaillée de MEED
méthode Drivers, Pressures, State, Impact, Responses : Forces, Pressions, Etats, Impacts, Réponses
objectifs d'accords de coopération entre collectivités en fonction des analyses ci-dessus : Fos, Etang de Berre, Salon, Arles, Alpilles

5- Perspectives d'Astuce&Tic.

Le site de démonstration ne contient pas tous les problèmes suscités par l'urbanisation dans différentes régions et continents ; la montée des dégradations qui résulte d'une démographie sans précédent appelle rapidement des mesures de redressement. Les effets ne seront pas réels si l'économie ne tient pas compte de l'ensemble des données scientifiques suivantes :
le cycle du carbone, sachant que, à l'échelle globale, la quantité de carbone contenue dans les sols est aujourd'hui plus importante que celle présente dans l'atmosphère ; premier sujet à traiter : dans quelles conditions l'économie locale relâche ou piège le carbone organique ? Dans qulelle mesure ces réactions sont-elles affectées par la température et l'humidité ?
le cycle de l'eau et la santé, où interviennent le taux d'infiltration (granulométrie, argiles, matières organiques, agglomérés…etc.), la minéralisation qui rend l'eau potable ; la pollution des sols par les pesticides, la présence de métaux lourds et de résidus pétroliers, et la biodiversité avec ses différents chapitres : le rôle et l'importance de la population bactérienne (l'essentiel de la masse bactérienne est en surface), l'activité des enzymes, les nanoparticules, les risques de résistance des bactéries (résidus antibiotiques dans les sols)..
comment prévenir la dégradation de la fertilité des sols par la culture intensive des espaces périurbains ? Alors, interviennent deux thématiques majeures pour les villes : le cycle de l'azote et la production de P ; l'utilisation d'amendements provenant de la partie verte des déchets urbains et des résidus d'élevage.
quels types de cultures viendront renforcer la résilience des sols sur lesquelles elles sont disposées : maintien d'espace de forêts, arboriculture.

Euro-African conference on the risks of mining investments

Alain L. Dangeard — 2011-03-28T17:59:00Z

Stage 1 : a dialogue on the nature of the risks

a) Instability and its local causes : The presence of mining operations means a series of issues for the local authorities in coordination with the central government and the operators :
Rapid increase of migration looking for employment opportunities into neighbouring towns ; mining cities is where urban growth is the faster ;
Cities have underfed budgets as the redistribution of mining rents at local levels does not necessarily cover the additional charges brought by the movements of population ;
Heavy pressures, besides those from the mine itself (including extreme weather events), are impacting local resources (land, water, air, ecosystems, wet zones, biodiversity...) ; long term safeguards imply early protection against short term risks.
Direct impacts of exploitation : land losers and inadequate compensation.
Urban spread and informal settlements without adequate access to safe water, sanitation and toilets. The informal economy has an important role to play and should be integrated in the data.

When the mineral production cannot be used to further the economic situation of the majority of the population in the mineral rich countries, the risks of popular explosions are maximized.

b) The views from outside investors or development banks :
Prices volatility and market derivatives, Limits of corporate social responsibility,
Linkages between extractive industry and local development including effective use of revenues from the extractive industry for this purpose ; trade distortions.

Stage 2 : Dialogue on the content of cooperation programs

a) The suggestion of the Commission (WP 5 and the African Mining Vision)
European expertise in data collection from Geological Surveys, advanced technologies and skills for efficient mining and minerals processing, measures to protect the environment and rehabilitate abandoned mining sites
Support and monitoring of actions to be promoted in the GMES framework, where an initiative "GMES and Africa" is already in place and provides an ideal framework.
Optimization of mining operations including protection of the environment, as well as of the transport of materials after extraction can be improved via using accurate geo positioning systems ;.
Tripartite research projects on substitutes to critical raw materials and networking with Geological - Surveys of industrialized countries such as USA and Japan.

b) The value added of practical framework associating research centers in EU and Africa, bilaterally or tripartite.
Concrete situations calling for bilateral cooperation : experimenting in parallel in Senegal and in France on sites representative of risks derived from global changes (urbanisation, mining & climate). This approach has been acknowledged by the World Bank research Unit as particularly well suited for developing cooperation partnership on tools of the kind local authorities would require for setting up adaptation programmes in the context of current urban transformation in mineral rich regions such as that of Kedougou in Africa.
The tripartite concept : maximizing value : associating two R&D centres in Europe and one in Africa.

The conference will be organised by UCLGA and (Euromines ?) Cost 1 million euro in 2011

Environmental Liability and local Communities

Alain L. Dangeard — 2011-03-28T17:56:00Z

1- Environmental liability concerns all actors of urban development in France and the EU : investors, insurers, public and private banks, institutions responsible for compensation, local communities. The drivers of urban development are :
Land/real estate/energy/transport prices ; Economic situation of cities, competition between cities and hinterland ; Income and living standards ; the pressure coming from investors.
The aspirations of the urban population. Local communities are affected differently when different sources of risks are present : industrial, degradation of soils and water quality, air pollution… … An integrated approach of risks on a given territory is important for the decision makers, particularly the local communities with mineral resources.

2- Local Authorities are concerned by industries risks and environmental vulnerabilities. For preventive actions, innovative instruments for scientific calculations of ecological services are being conceived in EU countries

A number of lands use models are on the markets and/or in circulation. Some are designed to take into account land use occupation, others to evaluate the modifications of soil properties due to urbanization, crop requirements of water and nutrients, others geochemical interactions between soil and water in the unsaturated zone, and others are economic models based upon cost / benefits approach. But all these models are separately calibrated and checked. Hence, it remains difficult for those in charge to work out how to make use of these various bits of information and determine what ought and oughtn't to be done in practice.

A public-private partnership has developed an integrative tool for local authorities and is implementing it in southern France (Plaine de la Crau). The objective of this innovative project technically is to make possible for different independent models of the type above to work in conjunction, synchronize their results so that pressures on eco-systems might be translated in economic and financial models. In practice this is meant to help policy makers and local actors to be really in a position what state of the art science has to offer (agronomy, soils science, geochemistry, geography, water and health, urban science and economy), adapt their planning constraints on land use accordingly and thus cope more efficiently with the environmental liabilities of urban sprawl.

The area in which the project is implemented has been selected because it is characterized by intricate and conflicting challenges between the requirements of the nearby international harbor, the heavily polluting and high risk industry, those of the growing urban and peri-urban population and those imposed on a vulnerable agricultural land. All of these exert extreme pressures on a shared and unique resource system which, if compromised would be the end of an already struggling local economy. Markets cannot ignore such environmental knowledge providing the measure of the cities' future development capacity.

4- As competition on modalities of land use is one of the first international challenges and threats to sustainability, several innovative instruments could be developed in parallel by countries and communities of Europe. The reaction and interest of local communities could be the subject of exchanges to draw solid conclusions on remedying environmental damage. This would facilitate identification of important regions in developing and emerging countries candidate for participatory cooperation.

5- Amount for an innovative instrument : 1 to 1, 5 euros for 2 and half years.

Sujets en cours pour la Présidence française

Alain L. Dangeard — 2008-02-27T09:29:00Z

1. Directive en cours de préparation sur les émissions (ETS).

1.1. Position des professionnels des industries extractives ou première transformation, dont la production est le plus souvent intensive en énergie :

La mise en œuvre de l'ETS (Emission Trading System) va se heurter au renchérissement des coûts de production de secteurs sensibles, comme les industries extractives et leur transformation (métallurgie, réfractaires, magnésite....). Les chefs d'Etat ont signé le plafond européen des permis : sur quelles bases ? Sont-ils informés des alternatives par la demande ?

Demande d'exemptions s'il y a recherche d'accords sectoriels sur les procédés, une sorte d'éco labelling, l'objectif étant une production mondiale durable.

1.2. Question sur la politique européenne : l'approche par la demande ne peut-elle retenir autant d'attention que l'approche par la production ? S'il n'y a pas un effort parallèle par la demande (généralisation de programmes urbains d'atténuation et d'adaptation avec des outils de gestion et de mesure de l'environnement local (e-gouvernance type Astuce&Tic), les objectifs européens seront impossibles à atteindre. La place de l'environnement urbain dans la consommation d'énergie et dans le potentiel d'atténuation est largement sous-estimée voire ignorée. Il y a un fort encouragement des secteurs extractifs et métallurgiques à approcher différents services de la Commission pour fournir des données. Voir en copie séparée le mail adressé à la DG Environnement et les pièces jointes.

2. Compétitivité de l'industrie européenne.

2.1. Sécurité d'approvisionnement et relations avec les pays ACP producteurs de matières premières : le message ci-dessous a été adressé au secrétaire général des ACP, sir John Kaputin, ancien ministre des mines de Papouasie Nouvelle Guinée, qui a eu à gérer le long conflit de Bougainville :

“Informed by your own experience, you are aware that the dominance of mines on the local economies is not limited to direct environmental impacts or social issues and those local stakeholders should be associated from the start. The rise of raw materials' prices brings a range of pressures, both positive and negative, which ought to be discussed with local and expanding urban communities. Climate change is raising the stakes in many places, particularly in Africa and adds new reasons to involve civil society in the procedures for sharing the benefits of minerals production.

1- For many reasons in a fast urbanising world, there is a need for a management tools for deciding on priorities for adaptation and energy reduction (mitigation) programs. Such a tool linking urban space and agricultural lands is developed by a group of eco technologies SME and agronomic research centres in southern France. A summary is attached. One of the objectives is to set up partnership in Africa.

2- In view of the sensitivity of the minerals issues, we have discussed with mining companies (MEED is a member of Euromines,( the European Association of Mining industries) and with United Cities an local Governments of Africa-UCLGA (with the SG, Jean-Pierre Elong-Mbassi), the idea of a seminar on urban environmental management concepts. The focus is on the durability of local resources and critical ecosystems. Accessible information is an important part of local decentralisation and the contribution of mining should be a shared responsibility. In this case, the industry will be acting essentially as a facilitator in the setting up of a scientific tool and in an easy access for non professionals.

3- A first draft of a proposal for developing this type of tools is attached and the objective of seminar would be to sensitize the Commission and member states on theses approaches. We are told that a meeting of mines ministers is scheduled in the second semester. If there is agreement with CGLUA and the ACP secretariat, the funding of a seminar could be presented to the Commission (Louis Michel).”

Il serait bon que l'Europe se manifeste sur ce type de sujets où elle fut active dans le passé, mais effacée aujourd'hui. Un séminaire sur les mines et les collectivités locales dans le cadre de la Présidence française à la demande des ACP et d'UN-Habitat donnerait une visibilité accrue au thème général de gouvernance

2.2. L'association Euromines insiste sur l'importance d'alléger et accélérer les formalités d'obtention des permis en vue d'encourager les « junior exploration entreprises » en Europe.

Le secteur des petits métaux « high-tech » devient stratégique (rapport du National Research Council US de 2007). Dans une réunion organisée par Reuters France, un exposé très complet a été fait par Christian Hocquard du service des ressources minérales du BRGM.

Welcome on meed.fr

Alain L. Dangeard — 2008-01-03T19:36:19Z

In a world where presently more than 50% of the population is urban, urbanisation will continue to increase at an unprecedented rhythm to attain 2/3 in 2030. To day, 75% of world energy is consumed for a development mode that drags in reducing inequalities. The emerging risks of climate change affect water quality, soils, food production and health threatening the very survival of the planet. To face the consequences, different competencies have to regroup in a de facto international solidarity to lead operational priorities. People are aware that determined actions are rapidly required. MEED is engaged in these strategies: its advisory and research activities in environmental economics and non energy minerals are combined with other expertise in research and companies networks towards opening new road maps that this novel situation urgently calls.

Focus

Economics of non energy metal mines and industrial minerals; evolution of minerals markets; security and stability of supplies of EU industries. Corporate social responsibility. Voluntary agreements,environmental management of mining regions.

Environmental economics: evaluation of ecosystems services (water, energy, soils, peri-urban agriculture,biodiversity, waste…). Aid support tools for modelling urban sprawl and anticipating resources and climate impacts; choice of policy measures for sustainable economic and social conditions; risks and prevention strategies facilitating the choice of affordable vital infrastructure in rapidly expanding cities(India, Turkey, Mediterranean countries, Africa).

Lettre de l'Académie des Sciences

2007-06-12T17:36:00Z

Monsieur le Président,

J'ai beaucoup apprécié la récente discussion que nous avons pu échanger, lors de votre visite à l'Académie des Sciences, où vous étiez accompagné de Mme Fabienne Trolard (en charge du laboratoire INRA-UR géochimie des sols et des eaux). Vous y avez commenté votre projet soumis à l'ANR, projet intitulé "Anticipation sécurisée des aménagements urbains fondée sur les technologies de l'information et des communications" (ASTUCE et TIC).

Ce projet met en avant la nécessité d'un système d'aide à décision (capteurs, modèles ..etc) en matière d'aménagement du territoire, face au mouvement accéléré d'urbanisation qui, aggravant la vulnérabilité des territoires et menaçant les zones aquifères, constitue un vrai facteur de risque environnementa1.

Le projet ASTUCE et TIC m'a vivement intéressé pour au moins deux raisons : la première est liée au fait qu'il est en parfaite adéquation avec le phénomène d'urbanisation accélérée des pays en développement et émergents. Or, l'Académie des Sciences, par l'entremise de son "comité pour les pays en développement" (le COPED) est très attentive à cette situation. Elle se propose, comme je vous l'ai expliqué, de mener des actions de sensibilisation en Afrique et vos avis nous seront très précieux. La seconde se réfère aux liens que l'Académie des Sciences entretient de longue date avec l'ICSU (Conseil International pour la Science, dont le siège central est situé à Paris). L'ICSU est en train de lancer un nouveau programme prioritaire, intitulé : « Santé dans un environnement urbain en changement ». Ce programme international mobilisera de très nombreux pays et notre Académie, du fait de sa participation aux unions scientifiques internationales, s'apprête à y contribuer très activement. Là encore, l'approche systémique que vous développez me semble tout à fait adaptée à la préoccupation de l'ICSU. C'est pourquoi j'espère très sincèrement que l'ANR donnera une suite favorable à la proposition que vous lui avez adressée, et que notre rencontre récente ne sera que le prélude à des actions communes, sur un thème dont vous soulignez judicieusement combien il est urgent qu'il soit pris en considération.

Je vous prie de croire, Monsieur le président en l'assurance de ma considération très distinguée.

François Gros
Secrétaire Perpétuel Honoraire

Analyse du Projet : Astuce et TIC.

2007-06-08T17:58:00Z

Le concept de développement durable est désormais installé dans toutes les réflexions portant sur l'aménagement des territoires. L'urbanisation explosive que nous connaissons partout dans les pays industrialisés avec son cortège de problèmes imparfaitement maîtrisés amène dans les territoires des pays émergents des situations dramatiques et nul ne peut à l'heure actuelle, dans un cas comme dans l'autre, proposer des approches cohérentes, efficaces et validées pour aider les responsables de l'aménagement des territoires à mettre au point et à poursuivre en sécurité un programme prenant en compte les risques environnementaux liés inévitablement à tout développement.

Nous pouvons penser que les connaissances actuelles et les outils dont nous disposons permettent de se rassurer sur notre capacité à imaginer et à proposer une ou des solutions à un problème caractérisé mais il manque, la plupart du temps, une méthode d'approche fonctionnelle et validée pour identifier dans un contexte géographique particulier l'importance relative des problèmes de mesurer extemporanément les risques liés aux solutions retenues et d'assurer un suivi évolutif des décisions prises.

Le projet : Astuce et TIC se place dans cette perspective. Il propose une approche originale qui relève de l'Ingénierie managériale et qui s'inscrit dans le cadre de la Recherche- Action. Deux orientations globales sont proposées :

L'une essentielle, car on ne peut proposer à d'autres que ce que l'on a validé chez soi, consistera précisément à mettre au point la démarche d'Ingénierie managériale déjà évoquée dans le cadre d'un petit territoire choisi pour la diversité des problèmes posés, pour la motivation et la détermination des responsables décisionnaires et pour l'expertise des contractants du projet et la compétence du pôle de compétitivité « gestion des risques et vulnérabilité des territoires » .Ce petit territoire est celui de la plaine de la CRAU

L'autre conséquente, consistera à exploiter extemporanément les acquis de la démarche dans le cadre d'un réseau de correspondants réunissant des responsables de territoires situés dans des pays émergents. Des contacts solides sont déjà établis avec des localités indiennes et africaines.

Ce projet devrait être soutenu pour les raisons suivantes :

Il est crédible grâce à l'expertise des contractants qui chacun dans leur domaine apporte une dimension essentielle au projet : G2CD pour la définition des paramètres pertinents et pour sa connaissance concrète des types d'acteurs de leurs motivations et de leurs modalités d'actions ; France télécom pour les implications industrielles et plus particulièrement pour le choix, la mise en oeuvre, et l'évolution des différents capteurs ainsi que pour le raisonnement des systèmes d'alerte et les programmes de gestion de crises ; les différents laboratoires de recherche (université, inra, cerege) pour leur expertise dans les différents domaines concernés. MEED pour sa capacité démontrée d'organisation et de suivi de projets et également pour son expertise économique et sa connaissance des acteurs et des terrains des pays en émergence concernés et motivés par le projet Astuce et TIC et ses développements.

Il est cohérent dans le choix de la zone atelier qui permet d'aborder directement les principaux problèmes d'impact liés à l'accroissement ou à l'implantation de nouvelles zones urbaines : modifications de l'environnement physique, chimique et biologique ; accroissement de la demande en énergie et en eau ; gestion des déchets ...

Il est pertinent du fait de son objectif de lier la poursuite d'un développement souhaitable à la mise en place d'un ensemble raisonné d'outils de décision permettant aux acteurs d'anticiper les risques afin d'y faire face avec un maximum de sécurité

Alain COLENO
Professeur Emérite à l'INA-PG
Ex Directeur Scientifique pour les productions végétales à l'INRA
Expert du Pôle de Compétitivité « Gestion des Risques et Vulnérabilité des Territoires »

Welcome to meed.fr

Alain L. Dangeard — 2007-05-18T11:18:00Z

Consulting services for private enterprises and public organisations

1- Economics of non energy minerals :

market structures and risks, access to primary and secondary resources, strategic evaluations of competitiveness, environmental and supply risks of investments decisions and operations ;

environmental and social impacts assessments ;

sustainable use of natural resources: analysis of voluntary agreements in mining and the environment ;

research on the subject of indicators on sustainable development and international governance issues for public or professionals organisations and enterprises.

2- Environmental economics of urban services (water, solid waste and soils) :

evaluation of the economic benefits (social, environmental and financial) of introducing environmental protecion measures into urban growth management;

advice on preserving local resources, land and vital services to minimise risks and keep rapidly expanding cities attractive for investors ;

information technologies for decision support systems allowing interactive modelling of the environment in the economic dynamism of urban expansion.

Managing urbanisation environment risks and opportunities

Alain L. Dangeard — 2007-05-09T18:37:16Z

1- The economic growth of emerging and of minerals producing countries is taking place in circumstances where the rate of urbanisation is unprecedented, at least over such a short period of time (an addition of 2 billion city dwellers in less than 30 years). The economic growth is concentrated on the same areas characterized by extremely rapid extension of urbanised territories. The supplementary infrastructure needs strain urban local bodies' weak budgets and put unparallel pressure on all local resources . The corollary is a booming raw material and energy consumption that tends to aggravate the risks of climate change on increasingly vulnerable urban space. The unpredictability of the effects of climate change is compounded when key local resources are left without managed protection against these impacts.

2- In this context, the efforts undertaken by national's policies in support of their economies are often rather astounding and not necessarily focussed at attending in priority the above risks. They are marked inter alia by incentives ensuring that:
The competitiveness of their workforce facilitates placement of the consumer's goods they produce on world and local middle class markets;
the financial savings are used to develop an outside investment strategy to ensure ownership or control of multinational companies, especially those that overtime might be strategic actors in the world production chain (energy, raw materials);
Strategic priorities for innovation in and around flagship cities: Special Economic Zones (SEZ), centres of excellence and competitiveness clusters.

3- Among the issues that dominate current debates on local and global scenarios in the forthcoming decades feature the emerging place of information and communication technologies (ICT) as instrument of cities planning policies. ITC in urban infrastructure is progressively becoming a new framework in defining urban environment challenges. A number of research centre devote considerable efforts to developing, along with a wealth of other innovative uses, ICT tools for monitoring resources and environment impacts forecasting. A new industry is appearing on earth observation. If we were to judge by the quick adherence and uptake of this type of equipment by some emerging countries, and the fact that such tools find their way to becoming near requirements in land use and urban development policies, it seems rather probable that ICT resources monitoring and management platforms will reach out to and be procured by an increasing number of Urban Local Bodies in the coming decade, next to large metros where they already tend to be making their entry.

4- In the meanwhile, irreversible damages continue to be inflicted, year by year, to local natural resources and to the biosphere in thousands of cities' expanding territories. Energy consumption and transport are studied as the major determinant of economics in urban policies. But, the economic dimension of natural resources assets and protection measures against the risks that threaten the ecological services are not taken as a priority issue in cities financing and funding evaluation. Naturally, a lot depends on what actualisation rates are chosen for the present value. But, as preventing increased hazards is at stake in a very short time frame, what needs rapidly to be done is:

4-1 Measure the economic dimension of deteriorating cities natural resources for lack of adequate infrastructure; there is a threshold of damages above which soil, water, organic materials… become non renewable assets. The most crying backlog tends to concern sanitation and contaminants percolating to the ground. Some examples are illustrating how the services of ecological assets can be calculated by traditional investments criteria:
Budget analyses of parks and gardens if properly located should include the benefits of recharge of groundwater;
Vulnerability to floods should be included to balance the real estate value of compacted soil and the risks minimization returns of investments for protecting wetlands.
The most important economic issue is the competition between land used for the infrastructure needs of a modernizing city and lands necessary for local agriculture. It is a world wide problem, but particularly acute in Asia and Africa where rural density of population is high. When the real estate value of land is pushing farming in more distant outskirts, the agricultural products are changing, sometimes with the impact of global competition, sometimes driven by different types of city's supplies needs.

4-2 The decisions to minimising the environmental costs that economic growth will entail should associate the cities' actors, the funding agencies and the natural risks insurers. Modelling the economics of local resources and treating assets as generating costs and revenues should motivate the municipal authorities, banks and development organisations. They will have a new financial tool at their disposal for anticipating the gains and constraints of alternative scenarios:
considering the different infrastructures (water, wastewater, solid waste…) as part of the same urban ecosystem suggests new methods for reducing the costs: for example, water is no longer considered as a separate system, but, as part of a cycle including the natural purification that can be obtained in the weathered zone of soil; pollution elimination should be less expensive if it saves or delays the need for treatment plants, as shown by the well known case of Manhattan water supply sources (Catskill protected zone).
anticipating the space needed for new settlements will allow conceptualising and choosing among different technologies for basic services. Those best suited for affordable services will inevitably favour decentralised solutions: when the cities expand, the use of unconventional sources of water or energy and related equipment should diversify the sources and reduce considerably the costs compared to extension of traditional centralised networks.

4-3 As a result, more flexibility will be built within the same budgets constraints or budgeting margins can be enlarged. This approach is particularly significant for the natural risks insurers. At present, what can be insured is a small part of potential damages. And, the effects are evolving and influenced by climate change. Thus, the main causes are in majority global thus beyond the means of local authorities. However, the risks are a combination of uncertainty and vulnerability. And, local environmental management initiatives could make vulnerable space more secure: preventing floods, drought, fire, erosion, landslides… could be the objective of adaptation and minimisation. The insurers could find in such approaches a value added in their existing instruments or new instruments.

5- The innovative component of this strategy is to initiate an international network of cities/ULB prepared to exchange their experiences of data collection systems, transmission (remote sensing, censors end secure transmission), interoperating soil and water modelling as a way to help cities policies adapt more rapidly to the constraints and rhythm of urbanisation.

5-1 In France, a project is presently built up in the areas west of Marseille where the extension of the harbour and a cross section of highways bring added pressure on agricultural land of exceptional quality (Natura 2000). The experience will include modelling the strategic part of the weathered zone and the impact of huge landfill leakages. The association of local authorities and users will have to show that complex models are not too ambitious for cities large and small if it can help visualise and simplify the use of aid for decision making and informing the population. It will thus be representative of one of the typical situations which characterise different emerging countries.

5-2 All cities in the south are faced with huge investments and energy needs while funding is inadequate for immediate challenges of environment protection and social equity. In the developed world, the issues of environment resources preservation are also present. Every mayor is aware that funding sustainable solutions to day is less costly than having to finance alternative solutions to morrow in the “business as usual” scenario. Environment protection is not for rich districts only. The social risks of exclusion of the poorer part of the cities are real and pressure is there to avoid further dividing the city. Environment management is probably one of the most efficient ways to achieve more inclusive urban development. The advantages of exchanging practices in an international network would include training of municipal officers and informing the public. It should thus encourage a series of new projects and partnerships using advanced and affordable technologies, thus facilitating public private participation. The needs for new services is now and not in some distant future. Thus a change of pace in realisations should bring a double benefit: contribute to the Millennium Development Goals and protect irreplaceable assets.

Alain L. Dangeard
Chairman of the Board

Emergence de nouveaux outils de gestion des risques de l'urbanisation

Alain L. Dangeard — 2007-05-09T18:28:58Z

Bâtir des références en France et en Europe pour coopérer à l'international sur un thème global aux risques et opportunités majeures.

1- Une phase de croissance forte dans les pays émergents (BRIC) et certains pays producteurs de matières premières et d'énergie se déroule dans un contexte de mouvements de population et d'urbanisation accélérée, sans précédent en un temps aussi court (2 milliards d'urbains de plus en trois décennies). Les besoins en infrastructures urbaines se traduisent par une forte consommation de matières premières et d'énergie dont les effets vont alourdir les causes et les effets du changement climatique. Trois thématiques dominent les réflexions sur les perspectives locales et globales des décennies à venir :
une phase d'urbanisation d'une extrême rapidité où se localise la croissance économique et qui occupe les sols en éloignant les terres agricoles,
les risques climatiques (inondations, érosion, sécheresse) deviennent plus dommageables notamment pour l'eau et les sols
et l'accent est mis sur les techniques d'information et de communication qui sont appliquées à la modélisation des plans urbains et commencent à l'être pour les défis environnementaux.

2- Les politiques nationales des pays concernés pour soutenir l'économie sont impressionnantes :
compétitivité de la main d'œuvre pour les produits de consommations du marché mondial et local des classes moyennes ;
placements extérieurs pour acquérir des sociétés multinationales et des sociétés technologiques ;
politiques de villes monde, des zones industrielles et des pôles d'excellence.

En outre, les politiques s'intéressent aux techniques d'information et de communication comme instrument de planification publique. Aussi bien, nombre de centres de recherche font d'importants efforts pour mettre au point des outils et logiciels modernes de connaissance et de prévision de l'environnement à des prix abordables et facilement utilisables quelque soit le niveau d'éducation. A en juger par la rapidité des travaux dans certains pays émergents, ce type d'équipement en plateforme de gestion de l'environnement se développera et, avant dix ans, de nombreuses collectivités en seront équipées.

3- Mais, dans l'immédiat, les risques des dégradations irréversibles des ressources naturelles et de la biosphère qui accompagne la croissance inouïe de centaines de villes ne sont pas encore pris en compte en temps et à l'échelle voulue dans la gestion économique et financière de la ville, ni dans les pays concernés, ni dans les actions internationales. Or, les besoins des populations sont là qu'il faut bien servir dans le cadre de budgets souvent faibles et endettés. Les ressources naturelles dont dépendent les approvisionnements urbains fournissent des services essentiels mais elles sont fragiles. Sans le bénéfice de la recharge, les parcs et jardins sont coûteux ; nettoyer une rivière est une charge tant que l'on ne met pas en face le coût des inondations. Le retard le plus évident est l'assainissement et les flux de pollution dans les sols qui sont souvent irréversibles. Les mesures préventives évitent que la gestion de la ville devienne de plus en plus coûteuse au point de mettre en péril la croissance économique elle-même.
Car, il est possible aussi d'exercer une action sur les causes des dégradations locales lorsqu'elles sont dues à l'inadaptation des infrastructures urbaines. Dans la prévention des dégradations de l'environnement local, il faut inclure l'effet de serre qui appelle des mesures globales si l'on veut agir sur les causes. Les actifs à risques sont souvent les mêmes (sols, air, eau, végétation…) que ce soit lié aux effets du changement climatique ou de la pauvreté des infrastructures. Maîtriser les risques de déséquilibres environnementaux et sociaux appelle rapidement d'autres initiatives pour réunir ensemble les autorités locales, les banquiers et les assureurs afin de s'accorder sur une politique de gestion environnementale et décider des solutions susceptibles de réduire les risques pouvant détruire des ressources irremplaçables ou irréparables. Financer les solutions durables aujourd'hui est moins lourd que ne le seront celles de demain si rien n'est fait.

4- La stratégie suggérée vise à constituer un réseau de villes prêtes à échanger leurs expériences de l'approche par les risques et des méthodes pour les anticiper et les minimiser. La collecte, transmission et modélisation des données (SIG, télédétection, transmission) comme moyen de s'adapter aux exigences et au rythme d'urbanisation accélérée. En France et en Europe, les compétences sont disponibles en techniques de gestion de l'eau, de l'assainissement, de l'énergie, des sols et des pollutions de l'air. En télédétection et modèles 3D et 4D, nous ne sommes pas les seuls à y investir. L'objectif est l'utilisation simple des modèles complexes pour la gestion technique et économique de l'environnement urbain en vue d'une relance des initiatives locales dans des centaines de villes moyennes d'Asie et d'Afrique. Tout le monde est conscient de cette nécessité, mais, si les budgets sont exsangues, certains la trouvent ambitieuse. L'échange d'expérience doit faciliter le passage aux réalisations, notamment en formant les cadres municipaux. Les besoins sont immédiats du fait de la croissance des peuplements et des risques de ressources perdues. L'expansion des territoires urbanisés pousse naturellement au développement de centres secondaires. Les nouveaux investissements signalent les nouvelles technologies qu'ils emploient eux-mêmes. La logique en termes d'équipement est de rechercher des sources d'eau et d'énergie non conventionnelles et multiples, donc de connaître et d'utiliser les écotechnologies les plus nouvelles, soit décentralisées, modulables et commandées à distance, généralement plus flexibles et moins chères.
En intégrant les différentes approches, plusieurs projets en France et en coopération à l'étranger pourraient être rapidement engagés. La croissance de la consommation d'énergie pourrait être freinée à court terme et l'adaptation aux risques du changement climatique serait avancée en apportant un double bénéfice : se rapprocher des objectifs du millénaire et protéger des ressources et des actifs écologiques irremplaçables.

Alain L. Dangeard